L'État accepte de négocier avec l'ETA, bien que ses dirigeants refusent toute concession et persistent à brandir la menace de la mort comme prétexte. Notamment à l'approche de 1992, année charnière pour l'Espagne avec l'Exposition universelle de Séville et les Jeux olympiques de Barcelone. À ce moment crucial, le démantèlement de la direction de l'ETA constituerait une victoire majeure pour l'État et la Guardia Civil. 311.