La mafia a décidé d'étendre ses activités de jeux de hasard à la Floride, où la loi interdit de telles activités. L'avocat Clemente est chargé de trouver des moyens de contourner les failles juridiques et de rendre le plan possible. Clemente découvre que les réserves indiennes d'Amérique sont exemptées des réglementations habituelles des États et élabore un plan d'action : il présente un projet de construction d'un immense centre commercial qui, une fois approuvé, deviendra le plus grand casino d'Amérique. Un chef indien, Thomas, s'oppose au projet et est assassiné.